Реформа экономики России

Вчера на заседании президиума совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам (проектного офиса) в Горках Дмитрий Медведев сообщил об утверждении паспортов трех проектов: это дорожное строительство, ЖКХ и городская среда, поддержка малого бизнеса. Напомним, проектный офис создан летом 2016 года для координации работы ведомств и перехода на принцип управления по результатам вместо работы по поручениям.

Господин Медведев отметил, что неудовлетворительное состояние дорог в РФ невозможно улучшить сразу — даже с помощью приоритетного проекта. В проекте "Безопасные и качественные дороги" лишь два ключевых показателя. Первый — не менее 85% дорог до 2026 года должны соответствовать нормативам. Сейчас, по данным Росавтодора, в ненормативном состоянии — 29% федеральных трасс, 61% региональных, по муниципальным дорогам статистики нет. Второй показатель — сокращение числа аварийно опасных участков через десять лет на 85%. В департаменте проектной деятельности правительства уточнили, что проект будет распространяться на 34 города РФ с населением свыше 500 тыс. чел. Также в планах Белого дома — внедрить интеллектуальные системы управления дорожным движением и создать систему мониторинга качества дорог с обратной связью от пользователей.

Второй темой заседания стали городская среда и качество ЖКХ. На подпрограмму Минстроя по благоустройству общественных пространств на 2017 год заложены 20 млрд руб. Количественные показатели здесь — в основном число чиновников, которые отправятся на программы повышения квалификации. Дмитрий Медведев отметил, что граждане называют ситуацию в сфере ЖКХ "проблемой номер один". Утвержденный вчера проект по качеству ЖКХ и по городской среде предусматривает, что к 2021 году аварийность на коммунальных объектах снизится на 30%. Как отметил глава Минстроя Михаил Мень, в отрасль планируется и дальше привлекать инвесторов с помощью субсидирования процентной ставки по кредитам, взятым на концессии. Фонд содействия реформе ЖКХ готов с 2017 года "взять на себя" 5% такой ставки — на это нашлись 5 млрд руб. Как отмечает директор ассоциации ЖКХ "Развитие" Алексей Макрушин, в последние два-три года число вложений в концессии росло на 60% ежегодно, новый механизм позволит нарастить эти объемы. Отметим, что обратную связь от граждан запросят и здесь — в проекте говорится о системе, которая позволит жителям оценивать качество услуг.

Самой короткой по времени программой — до марта 2019 года — стала поддержка малого бизнеса, по итогам которой дополнительно 1,2 млн человек будут заняты в малом бизнесе. Поддержку получат 336 тыс. субъектов МСП, их доля в закупках госкомпаний составит 17,5% к 2019 году (квота для них вырастет с 10% до 15% с 2018 года). Как объявил господин Медведев, среди мер — снижение административной нагрузки, расширение доступа к закупкам госкомпаний, поддержка в виде кредитов, гарантий и консультаций. "Нужно двигаться в сторону системы одного окна, центров обслуживания на базе крупнейших банков",— сообщил он. В плане говорится, что системы одного окна должны быть созданы в 80 субъектах РФ из 85. Отметим, о консультационных и кредитных мерах поддержки уже несколько лет говорится в правительственной "Стратегии развития малого и среднего предпринимательства" и программе Корпорации МСП.

Вольное экономическое общество предлагает долгосрочную модель роста экономики, основанную прежде всего на развитии индустриального сектора, сообщил собеседник «Известий».

— В предложениях различных экспертных групп, в том числе ЦСР и «Столыпинского клуба», прослеживается существенное противоречие: либо либеральная экономика, либо инвестиционная экономика государственного патронажа. Идеи экспертов ВЭО в чем-то совпадают с предложениями и ЦСР, и «Столыпинского клуба», но ряд из них содержат предложения, основанные на более прагматичных подходах, — сообщил «Известиям» Сергей Бодрунов.

На данный момент в России существует два основных экономических лагеря, предлагающих свои модели роста. Первая — программа «Стратегия 18-24-35» ЦСР Алексея Кудрина, который готовит свои предложения по поручению президента Владимира Путина. Инициативы предполагается направить властям в феврале-марте будущего года.

Вторая — стратегия «Экономика роста», которую разрабатывает «Столыпинский клуб» под председательством бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Эта группа экспертов, к которой относится, в частности, советник главы государства Сергей Глазьев (в начале осени он собирался покинуть клуб, но передумал, рассказали «Известиям» в организации), видит будущее России несколько иначе. Они выступают за либерализацию монетарной политики и кредитную эмиссию.

Впрочем, состав участников различных групп является мигрирующим. Членами Вольного экономического общества являются, в частности, глава ВТБ24 Михаил Задорнов и тот же Алексей Кудрин. При этом Сергей Глазьев числится экспертом общества наравне с ректором Финансового университета Михаилом Эскиндаровым и президентом Ассоциации российских банков Гарегином Тосуняном.

Важнейшей отличительной чертой идей ВЭО является то, что члены общества выступают за введение выборочных плановых показателей, хотя бы в какой-то степени.

— Нельзя заниматься реализацией комплексного (производственного или инфраструктурного) проекта без планирования всего связанного с ним комплекса мероприятий смежных отраслей, соответствующих инвестиций в инфраструктуру, регионального аспекта развития и так далее, — сказал Сергей Бодрунов, подчеркнув, что речи о плановой экономике в том виде, в каком она была в советский период, не идет.

По мнению членов ВЭО, сейчас в России комплексного планирования нет, поэтому эксперты и обсуждают возможность внедрения элементов плановой экономики в новой модели развития. В дополнение к ним предполагается жестче пресекать возможности разбазаривания средств и перетекания денег на спекулятивные рынки.

«Вольники», поясняет их президент, предлагают ориентировать все институты управления экономикой на поддержание реального сектора, в частности, за счет смягчения денежно-кредитной политики Центробанка и снижения процентных ставок по кредитам. Эта идея как раз похожа на ту, что выдвигают эксперты «Столыпинского клуба».

Сходство предложений ВЭО с идеями ЦСР в том, что и те и другие настаивают на инновационном и инвестиционном развитии. Только члены Вольного экономического общества предлагают наращивать объем госинвестиций в реальный сектор экономики, привлекая при этом и средства бизнеса, и населения. Граждане, по замыслу ВЭО, могли бы участвовать в развитии индустриального комплекса через облигации федерального займа, пояснил глава общества.

— Мы готовим эти предложения. Я думаю, что мы сделаем это в ближайшие два месяца — нашим экспертам представляется правильным, чтобы уже к весне правительство имело разные мнения, подходы для дальнейшей консолидации, — сообщил «Известиям» глава ВЭО.

Очевидно, что все три лагеря видят будущее экономики России по-разному, но в то же время в ряде инициатив сходятся. Впрочем, как заявлял пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков во время обсуждения деятельности ЦСР и «Столыпинского клуба», в Кремле отдавать предпочтения конкретному проекту программы развития не будут. Тем более что руководство страны не всегда разделяет высказываемые предложения. В частности, Дмитрий Песков дважды заявлял, что громкие заявления Сергея Глазьева — это личная точка зрения экономиста.

Эксперты в целом одобряют появление новых идей и проведение дискуссий о возможных моделях экономического роста России, отмечая, что сейчас действительно трудно понять, какие из предложений войдут в президентскую программу. В то же время экономисты с опаской относятся к инициативе ввести планирование, даже частичное.

— Одно дело — долгосрочное прогнозирование и постановка целей, которых хотелось бы достичь, и совсем другое — желание спланировать, сколько чего произвести в какой-то момент времени. Это не работает. Если перейти к плановой модели, то вместо максимизации прибыли, то есть выбора самого эффективного проекта, будет происходить максимизация некой социальной полезности, — считает директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева.

По ее мнению, как только кто-то решает, что именно нужно экономике лишь потому, что в этом заинтересовано общество, сразу наступает спад. Когда же инвесторы рискуют своими деньгами и сами определяют, во что их вкладывать, вероятность негативных последствий резко падает, резюмировала Юлия Цепляева.

В рамках заседания обсуждается создание механизмов поддержки экспорта, в том числе и высокотехнологичного.

"Мы сегодня с вами обсуждаем вопросы поддержки. По сути речь идет о высокотехнологичном экспорте, промышленном экспорте, - пояснил президент. - Но для того, чтобы у нас был экспортный потенциал такой продукции, она должна производиться в необходимых объемах - для внутреннего потребления и для экспорта".

Он рассказал, что недавно обсуждал эту тему с экс-министром финансов, членом совета по стратегическому развитию Алексеем Кудриным (также участвовал в заседании). "Он мне принес наблюдения за последние несколько лет, - поделился Путин. - У нас объем производства высокотехнологичной продукции растет очень медленно. Одна из причин заключается в том, что очень много бюрократических барьеров на пути производства такой продукции".

"Экономика невосприимчива, к сожалению, до сих пор к высоким технологиям", - резюмировал президент.

Сам Кудрин, которому президент дал слово, высказал мнение, что для того чтобы Россия смогла поднять экономический рост до 4% в год, несырьевой, неэнергетический экспорт должен расти темпами примерно в 6,8% ежегодного на протяжении длительного периода.

На заседании прозвучало немало предложений по поддержке экспорта, в конце обсуждения этого вопроса президент поручил своему помощнику Андрею Белоусову все оформить и обобщить.

Также он поставил задачу: Россия должна выстроить собственную перспективную систему электронной торговли. "Нам нужно выстроить работу таким образом, чтобы эти электронные системы и площадки не нас использовали, а чтобы мы их использовали, - сказал Путин кабмину, - или во всяком случае выстроили такую национальную систему, которая могла бы иметь перспективы развития".

При этом, по его мнению, создаваемая система должна прежде всего отвечать интересам российского потребителя и развитию отечественной промышленности.

По его словам, ориентироваться надо на разработки российских компаний, научных исследовательских и инжиниринговых центров страны. А для этого нужно ввести долгосрочное финансирование научных исследований и обновить линейку научных грантов.

IT-компании — надежда российского экспорта

Российский лидер подчеркнул: в ближайшее время IT-технологии станут одной из ключевых отраслей экспорта. Еще недавно объем экспорта российских IT-технологий был близок к нулю, а сейчас он достиг $7 млрд в год. В отрасли не раз заявляли: главное, что ей нужно от государства – чтобы не душили налогами и не мешали.

Призывы, похоже, услышаны. Снять административные, правовые барьеры, препятствия для выхода на высокотехнологичные рынки – одна из главных задач, поставленных президентом. Вторая — обеспечить такие проекты финансовыми ресурсами. Он, в частности, предложил продлить до 2023 года действующую для IT-компаний льготную ставку страховых взносов в размере 14% вместо стандартных 30%.

Что такое цифровая экономика

Три ключевых направления развития цифровой экономики: инфраструктура и сокращение разрыва между регионами, электронное правительство, сервисы и услуги на базе информационно-коммуникационных технологий в области образования и здравоохранения.

По подсчетам международной консалтинговой компании Boston Сonsulting, в 2015 году объем цифровой экономики в России составил около 1,6 млн рублей - это всего лишь около 2,1% ВВП (около $75 млрд). Основной фактор роста — потребление. Это интернет-торговля, услуги, поиск товаров онлайн, и покупки офлайн.

Эксперты, впрочем, указывают: дела с цифровизацией бизнеса обстоят не очень хорошо. Даже в Москве лишь 24% компаний используют такие базовые цифровые продукты, как ERP и СRM-системы.

Отставание России – 5-8 лет

В Boston Сonsulting отмечают: за последние 5 лет Россия собрала в области цифровизации ряд ключевых "быстрых побед". В первую очередь, по уровню проникновения проводного интернета — сейчас он составляет 70,4% от общей численности населения.

Выросла доступность широкополосного и мобильного интернета и доля продаж смартфонов. Согласно отчету Cisco VNI, скорость 3G-соединения в России даже выше, чем в среднем по Центральной и Восточной Европе.

По уровню развития цифровой экономики Россия сейчас занимает 39 место в мире, но она уже не среди догоняющих стран, а на периферии основной группы. С небольшим отрывом ее обходят Словения, Румыния, Израиль и Китай.

Тем не менее, отставание России от стран-лидеров цифровизации сейчас составляет 5-8 лет. Причина тому – отсутствие слаженных действий со стороны всех участников российской экономической системы.

К наиболее развитым с точки зрения цифровизации странам эксперты относят Южную Корею, Данию, Великобританию, Швецию, Норвегию и Нидерланды. В лидерах также большинство развитых экономик мира: Германия, США, Япония, страны ЕС.

Аналитики Boston предупреждают: сейчас скорость глобальных изменений и инноваций настолько высока, что уже на пятилетнем горизонте это разрыв может составить 15-20 лет, и сократить его будет крайне сложно.

Интенсивная цифровизация

Поэтому разрыв нужно сокращать ускоренными темпами. Наиболее эффективной для России в Boston видят модель интенсивной цифровизации. Подготовкой к "рывку" должна стать цифровизация госсектора.

Это, в первую очередь, развитие ключевых онлайн-сервисов в сфере госуслуг, электронных закупок, онлайн-образования и онлайн-медицины.

Успешно реализовать такую стратегию сумели ОАЭ и Саудовская Аравия. Ряд больших проектов - электронное правительство, электронная биржа труда, национальная платежная система, — позволили им серьезно сократить издержки для государства и бизнеса.

Но вклад в процесс цифровизации должно вносить не только государство, но и отдельные отрасли и компании. Акцент нужно делать на базовых составляющих цифровой экономики – инфраструктуре и онлайн-расходах, а кроме этого — на росте инвестиций частного и государственного сектора в "интернет вещей", большие данные, развитие ИТ-продуктов и сервисов с высоким экспортным потенциалом.

Телемедицина

Эксперты предупреждают: во многих отраслях пора переходить на электронные рельсы, чтобы не оказаться в конце очереди.

Так, например, один из глобальных трендов в здравоохранении сейчас – это телемедицина, когда пациент может получить рекомендации врача дистанционно. Особенно это актуально для сельской местности, но именно там — основная проблема с доступом к высокоскоростному интернету.

Президент поручил в течение двух лет подключить все российские больницы и поликлиники к высокоскоростному интернету. "Это позволит врачам даже в отдаленном городе или поселке использовать возможности телемедицины", — отметил он.

Транспорт

Инновации есть смысл внедрять и транспортным компаниям. В первую очередь, это цифровые каналы взаимодействия с пассажирами, и доступ к мобильной и интернет связи во время перевозок, особенно дальнемагистральных. Покупка пассажирских услуг и особенно грузоперевозок должна стать доступна через веб-сайты и мобильные приложения.

По мнению экспертов, транспортникам стоит присмотреться к таким глобальным трендам в перевозках, как социальные платформы – они позволят персонализировать предложение клиентам на основании их местонахождения, частоты использования услуг, предпочтений и интересов.

А стоимость и продолжительность ремонта транспорта может снизить 3D-печать – она позволит создавать запчасти в нужном месте и в нужное время.

5-7 трлн рублей в год

Эксперты уверяют: сделав ставку на интенсивную цифровизацию, Россия не просто сократит отставание от стран-лидеров, но и обеспечит долгосрочное устойчивое развитие.

По оценкам Boston, при таком сценарии к 2020 году доля цифровой экономики в России вырастет до 5,6 % ВВП. То есть он будет сопоставим с ожидаемым уровнем цифровизации Европы – 7,5%. Цифровое развитие принесет экономике 5-7 трлн рублей в год.

Путь интенсивной цифровизации, в частности, выбрал Китай, и, по прогнозу, 2021 году он окажется в топ-10 самых "цифровых" стран. Достижения впечатляющие, если учесть, что еще в 2011 году Китай отставал от России на 8 позиций.

Бизнес услышал в послании целый ряд важных для него вещей.

Во-первых, президент четко и ясно обозначил существующие проблемы в экономике. Некоторые были им названы впервые. Так, глава государства сказал, что высокая процентная ставка вредит экономике.

Во-вторых, он заявил, что проблемы носят внутренний характер. Влияние санкций на наши экономические неурядицы сильно преувеличено. Гораздо больше нам вредит попытка законсервировать сырьевую модель. Она успешно работала в нулевых, но сейчас надолго наступили времена дешевой нефти, и России жизненно важно искать новые источники роста.

В-третьих, и это самое главное, впервые главной целью экономической политики был назван экономический рост. Раньше говорилось о макроэкономической стабилизации. Это подразумевает кардинальное изменение экономического курса. При этом Владимир Путин привел яркие примеры того, что России нужна не «выжидательная», а активная экономическая политика. Успешные отрасли, которые перечислил президент, — АПК, ВПК, IT — начали расти в результате применения конкретных стимулирующих программ правительства. Этот опыт нужно учесть и масштабировать на другие приоритетные направления.

Именно исходя из логики перехода к экономическому росту, правительство будет готовить стратегию социально-экономического развития России до 2025 года. Примечательно, что этот документ правительству поручено написать в соавторстве с бизнес-сообществом.

Вопрос обеспечения экономического роста — главный в программе «Столыпинского клуба». Уже в январе-феврале мы будем готовы представить «Стратегию роста», над которой работаем больше года. Среди ее авторов представители многих бизнес-ассоциаций. Нами были проанализированы огромные массивы данных, и мы можем с уверенностью говорить, что рецепты достижения экономического роста во всех странах с развитой или активно развивающейся экономикой примерно одинаковы.

Послевоенные Германия и Япония, в девяностые и нулевые — Бразилия, Китай, Индия, Южная Корея, Сингапур — везде вопрос развития и обеспечения экономического роста решался одинаково.

Прежде всего потребуются мягкая денежно-кредитная политика, обеспечение долгосрочного и дешевого кредитования реального сектора. Это означает снижение ключевой ставки Центробанка и облегчение банковского регулирования. Оба вопроса затронуты Владимиром Путиным в послании.

Второе по важности — налоговая реформа. Ее президент также анонсировал в своем послании, подчеркнув, что нам нужна налоговая система, стимулирующая экономическую активность. Это подразумевает перенос тяжести фискальной нагрузки с процесса производства на процесс потребления. России нужно снижать корпоративные налоги — НДС, социальные взносы, возможно, даже налог на прибыль. Выпадающие доходы бюджета будут компенсированы за счет природной ренты и налогов на потребление — введение прогрессивного НДФЛ (с освобождением малоимущих от его уплаты), увеличение акцизов и налогов на роскошь. В перспективе речь может идти о реформе или отмене НДС.

Тарифную политику надо будет менять исходя из интересов производителей, а не естественных монополий. Речь пойдет о заморозке тарифов на один-два года, включая заморозку стоимости подключения к сетям, и переходе к формуле формирования тарифов по системе «инфляция минус» (сейчас — «инфляция плюс»).

Целый комплекс мер надо будет предпринять, чтобы вывести из тени малый бизнес. Потребуются реформа контрольно-надзорных функций государства, легализация самозанятых, налоговые и надзорные каникулы для новых малых предприятий, институциональная реформа.

Обязательна комплексность преобразований. Недостаточно изменить налоговую систему и оставить прежнюю тарифную политику. Нельзя удешевить кредит и не снизить административную нагрузку. Только комплексная реализация стратегии роста может позволить достичь результата.

Это программа, которая подразумевает изменения налоговой, тарифной, денежно-кредитной, административной политики, вывод МСП из тени и т.д. При этом нельзя менять одно, не меняя другого. Это должен быть именно комплекс решений. Всего в «Стратегии роста» 10 ключевых направлений преобразований.

При реализации этой политики к 2025 году реально достичь следующих показателей (расчеты «Столыпинского клуба»): рост количества высокопроизводительных рабочих мест с 14 млн до 25 млн, ежегодный темп прироста ВВП 4–6%, рост инвестиций до 30%, рост корпоративных кредитов до 150% ВВП (сейчас 48%), рост несырьевого экспорта до 15% ВВП (сейчас 6,5%), сокращение доли государства в экономики до 35% (сейчас 70%), рост экономики знаний в ВВП (НИОКР, образование, здравоохранение) с 15 до 30% и т.д. Легко понять, что это означает кардинальное преображение не только экономики, но и повседневной жизни людей: рост доходов, снижение теневого сектора, создание намного более комфортной жизненной среды, в целом гораздо более высокие стандарты жизни.

Задача по достижению экономического роста диктует совершенно конкретную логику решений. Верю, что в конечном счете именно наши рецепты будут использованы.

Автор — уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей, председатель президиума «Столыпинского клуба»

В ЦСР подтвердили, что человеческий капитал и его развитие будет являться частью экономической стратегии, над которой работает организация.

— Центром политики, как отметил президент, становится человек. Именно поэтому столько внимания было уделено образованию, медицине, волонтерству и благотворительности. Для нас это означает переход к экономике знания. В результате основой капитала России должны стать не ее недра, а знания, трудовой потенциал и мотивированность граждан. Эту задачу будет решать экономическая стратегия, — рассказала «Известиям» руководитель информационного департамента ЦСР Елена Долгих.

Правда, она не стала комментировать доклад Ярослава Кузьминова, который обсуждался на заседании рабочей группы ЦСР, заметив лишь, что для создания стратегии «нужны не абстрактные сценарии, а конкретные расчеты».

— Решения будут приниматься только на основе детальных расчетов, что требует кропотливой работы совместно с госорганами и научными центрами, — добавила официальный представитель ЦСР.

Как отмечается в докладе Ярослава Кузьминова, человеческий капитал — решающий ресурс и главный продукт экономики XXI века, производство ЧК в долгосрочном периоде создает максимальную добавленную стоимость и обеспечивает максимальный рост для страны.

«ЧК — это способность человека создавать ценность — реальный или потенциальный доход для себя, для своего нанимателя и в конечном счете для экономики в целом», — указывает ректор ВШЭ. Причем, как подчеркивается в докладе, современные реалии подразумевают включение потребления в человеческий капитал. «Если исходно ЧК был инструментом анализа сферы производства, затем — рынка труда, то теперь еще и сферы потребления. Это отражает изменившееся отношение к «человеку массовому» — от средства, фактора производства к цели экономики», — отмечается в докладе.

Проще говоря, как и любой капитал, капитал человеческий требует сначала инвестиций (здоровье, образование, профессиональная квалификация и т.п.), а потом человек полученные в результате вложений средства вкладывает в потребление, тем самым обеспечивая спрос, а значит, стимулирует экономический рост.

«Основная цель социальной политики 2015–2025 годов — осуществить поворот системы ее приоритетов. Если в последние 10 лет основные ресурсы общества направлялись на цели, не являющиеся инвестициями в ЧК, то сегодня необходимо совершить маневр ресурсами в первую очередь внутри самого социального сектора», — отмечается в докладе. При этом для осуществления этого маневра ВШЭ подготовила несколько базовых предложений для создания драйверов ЧК, которые способствовали бы экономическому росту.

Демография
-----------
Специалисты ВШЭ отмечают, что Россия является одной из стран-лидеров по потоку трудовых мигрантов. Однако трудовые мигранты устойчиво заняли ниши малоквалифицированных рабочих и рабочих средней квалификации. В среднесрочной перспективе широкое использование дешевого труда мигрантов (зарплата ниже в среднем на 20%, чем у российских граждан) отрицательно скажется на возможности технологического обновления отраслей, где они заняты, повышения эффективности и качества их работ и услуг.

Важный момент: Россия проигрывает другим странам в части привлечения в экономику носителей большого ЧК — работников высокой и средней квалификации и особенно ученых и предпринимателей, указывается в докладе. Баланс миграции «драйверов» у России отрицательный: страна ежегодно теряет до 5% ученых и предпринимателей (считая результаты образовательной миграции).

Для исправления положения в этой области в ВШЭ предлагают предпринять ряд мер: автоматически давать вид на жительство всем выпускникам российских вузов и колледжей; предоставлять ускоренный вид на жительство (без знания русского языка) и гражданство (при условии знания языка) высококвалифицированным специалистам и членам их семей; распространить благоприятные налоговые условия на малый бизнес, принадлежащий иностранным гражданам, переехавшим на проживание в России. Кроме того, необходимо создать национальный фонд привлечения российскими университетами, научными центрами и учреждениями культуры высококвалифицированных иностранных специалистов по образцу КНР (финансирование от 50 до 75% расходов на заработную плату и аренду жилья).

Сохранение здоровья
-----------
В плане здравоохранения ректор ВШЭ предлагает два пути — увеличение финансирования со стороны государства высокотехнологичных областей медицины (такую задачу в послании уже поставил президент) и самих граждан. Что касается широкого применения софинансирования со стороны граждан, то оно может быть использовано не только для здравоохранения, но и для образования.

«Широкое применение инструментов соплатежа населения в медицине и образовании, мобилизующих дополнительно 0,5% ВВП в профессиональном образовании и 1% ВВП в высокотехнологичной медицине, позволит поддержать международную конкурентоспособность России в этих ключевых секторах», — уверены ученые.

Однако в ВШЭ признают, что 60% населения не может увеличить личные расходы на эти цели. Поэтому необходимо раскладывание расходов на тех, кто может платить. В частности, это могут быть НКО, к которым перейдет часть функций госслужб. Государство также может активнее использовать инструмент целевых кредитов с субсидированием процентной ставки.

По экспертной оценке, возможный эффект нано-, генетических, когнитивных и новых химических технологий, а также большая вовлеченность граждан в заботу о своем здоровье (в том числе за счет занятий фитнесом и отказа от вредных привычек) могут привести к увеличению продолжительности периода потенциально активной экономической жизни человека на 10–15% — с 65 до 68–70 лет. «В совокупности это приведет к увеличению потенциального ЧК России на 10–15% к 2025 году. Это перекроет негативный демографический эффект того же периода», — отмечается в докладе.

Фактор пенсионной реформы
-----------
Как указывается в докладе ВШЭ, пенсионная реформа хоть и косвенно, однако влияет на ЧК. В частности, за счет влияния на решение работника о продолжительности трудового периода.

«Вероятность ее проведения после 2018 года близка к абсолютной, поскольку у государства не будет источников финансирования «пенсионного» дефицита», — указывается в докладе.

Какие прогнозируются последствия от реформы? Во-первых, повышение пенсионного возраста увеличивает потенциальное вовлечение людей возраста 55–65 лет и 60–65 лет в трудовую активность примерно на 30%. Одновременно будет повышаться среднее количество рабочих часов в неделе, поскольку работающие в настоящее время граждане этих возрастов будут пытаться компенсировать потерю пенсии.

Во-вторых, переход к накопительной пенсии на основе собственных отчислений работника значительно повысит его собственные усилия, создаст дополнительные стимулы для повышения квалификации. «В целом последствия пенсионной реформы видятся позитивными не только с позиции устойчивости бюджета, но и применительно к масштабу ЧК и трудовой и образовательной мотивации граждан. Однако рост предложения труда пожилых людей (пониженная готовность осваивать новые квалификации, пониженная интенсивность труда по сравнению с более молодыми работниками) всё меньше уравновешивается производственным опытом — просто в силу «укорачивающейся жизни» производственных и сервисных технологий», — делают вывод специалисты ВШЭ.

В таких условиях они предлагают ряд адаптационных мер: развитие за счет государства системы получения новых квалификаций, рассчитанной на пожилых, а также модификация миграционной политики, направленная на ограничение доступа мигрантов к работам высокой, средней и даже низкой квалификации, не связанным с тяжелым физическим трудом, освобождение этих ниш для российских граждан.

Образование
-----------
С учетом сложившейся структуры системы образования и предпочтений абитуриентов в ВШЭ предполагают, что число работников с высшим образованием вырастет до 32–36 млн человек и составит от 55 до 60% участников рынка труда. В настоящее время — 24 млн человек и 35% занятых. Доля работников средней квалификации (после колледжа) не изменится и будет составлять 25%. Доля окончивших НПО (начальное профессиональное образование) сократится вдвое — до 10–11%, доля лиц с полным средним образованием — до 11–12%, а доля людей с более низким образованием упадет до 2% (сейчас 3%).

Это усугубит уже ощущаемую в экономике крупных городов проблему несовпадения спроса и предложения на рынке труда, полагают в ВШЭ. Причина — люди с высшим образованием имеют больше требований к работе — избегают тяжелого физического труда и предпочитают более высокий уровень оплаты труда. В настоящее время в экономике доля мест, потенциально соответствующая таким требованиям, составляет 32–33% (причем 20% таких позиций занято опытными работниками со средним профессиональным образованием). Это уже сегодня создает напряжение, которое будет с каждым годом только расти, отмечается в докладе.

Решение проблемы в ВШЭ видят в развитии бакалавриата (программа обучения, дающая пользующуюся спросом на рынке прикладную квалификацию в основном в сферах выполнения сложных производственных и сервисных регламентов). Это соответствует указу президента о превращении к 2018 году 30% мест ВПО (высшее профобразование) в прикладной бакалавриат.

Уделяется в докладе внимание и изменениям в школьном образовании, чтобы уже на этой ступени формировались необходимые ЧК трудовые и предпринимательские ценности и связанные с ними социальные навыки. В частности, речь может идти о вовлечении школьников в благотворительные и волонтерские проекты, а также о разрешении детям работать 4–8 часов в неделю и зарабатывать.

Профессор Финансового университета при правительстве РФ Иван Соловьев отмечает, что сейчас понятие человеческого капитала получило значительное развитие: если ранее человек воспринимался в основном как носитель знаний, то в настоящее время человеческий капитал включает в себя как инструменты интеллектуального труда, так и среду его функционирования при реализации производительных функций.

По мнению эксперта, потенциал для развития ЧК заложен в создании благоприятных по отношению к человеку условий среды обитания, труда, отдыха, реализации творческих и культурных запросов, обеспечения справедливого налогообложения, сферы услуг, защиты прав человека.

— При сочетании всех этих факторов человеческий капитал будет не только прогрессивно развиваться, но положительно влиять на множество экономических, социальных и культурных факторов, в том числе и рост ВВП, — не сомневается Иван Соловьев.

"Хотел бы отметить, что сегодня экономическая политика не претерпела больших изменений со времен, когда министром финансов был Алексей Кудрин. Сегодня это до сих пор кудринская политика. Но это политика зарабатывания и раздачи "рыбы" (то есть – нефтяных доходов). А мы говорим о том, что "рыбы" нет и не будет просто так, что нефть больше не обеспечивает нас необходимым количеством пищи", — сказал он в интервью РИА Новости.

"Поэтому надо зарабатывать, а чтобы зарабатывать, надо иметь удочки, то есть производства. Создавать комбайны, трактора, лесопилки, а создавать все это может только бизнес. Поэтому наша программа Столыпинского клуба – об удочках, тракторах, станках", — подчеркнул Титов.

Среди мер, которые клуб предлагает в своей программе – докапитализация ЭКСАР. "Стимулирование экспорта, готовой глубокой переработки продукции — еще одно важное направление. Докапитализация существующих или создание новых институтов развития – через них тоже будет происходить рост инвестиций", — уверен Титов.

В этом контексте речь идет о Фонде развития промышленности (ФРП), Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. "Такие же фонды можно создать для аграрного сектора, докапитализировать АИЖК под ипотеку – деньги, которые на сегодня выделяются под ипотеку очень малые. А субсидирование процентной ставки, первого взноса по ипотеке приносит огромное увеличение строительного рынка", — заключил бизнес-омбудсмен.

Сейчас сложилась странная ситуация, когда соцрасходы считаются «черной дырой», с которой героически борется финансово-экономический блок правительства, объясняет идею глава экспертного центра при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович. Такое положение дел создает противостояние двух блоков правительства — социального и экономического. Первый традиционно просит денег, а второй их не дает.

Между тем расходы на социальную сферу являются драйвером экономического роста, при этом она серьезно недоинвестирована. В этом, кстати, сходятся как Столыпинский клуб, так и конкурирующий с ним Центр стратегических разработок экс-министра Алексея Кудрина. Последний ранее предлагал сделать бюджетный маневр в пользу образования и здравоохранения, а в долгосрочной перспективе нарастить расходы на них на 1% ВВП.

Всего клуб разработал восемь системных решений в социальной политике. Среди них — стимулирование притока частных инвестиций в соцсферу, фиксация расходов бюджета на нее в реальном выражении, синхронизация федеральных и региональных программ. Решения направлены на изменение самого характера социальной политики, которая должна признаваться «не безвозвратными субсидиями, а инвестициями в человеческий капитал, а значит, экономический рост и увеличение доходов бюджета».

Важным предложением является и изменение критериев эффективности системы (с таргетирования количества на таргетирование качества). Если сейчас, к примеру, в здравоохранении KPI установлены по числу пролеченных пациентов, то предлагается снижать показатели заболеваемости и смертности. Эффективность такой смены KPI, указывается в материалах Столыпинского клуба, уже подтверждена пилотным проектом в Ленинградской области, что позволило за три года снизить смертность населения на 9%, а заболеваемость — на 14%. За этот период дополнительный прирост ВРП составил 0,5%.

По расчетам участников межведомственной рабочей группы при Столыпинском клубе, усилия по снижению смертности могут привести к увеличению численности населения к 2035 году на 5,6 млн человек. В свою очередь, дополнительный прирост трудоспособного населения в возрасте 50–72 лет и повышение экономической активности позволят увеличить динамику ВВП в среднем на 0,5 п.п. в год.

Расходы на образование, по данным Казначейства, за 10 месяцев составили 500,6 млрд рублей, на здравоохранение — 401 млрд, а на социальную политику (сюда входят пенсионное обеспечение и социальная защита) — 3,8 трлн. Сегодня общие затраты на медицину — всего 3,3% ВВП, говорит заведующая кафедрой экономики и управления в социальной сфере РАНХиГС Лариса Габуева. При этом в прошлые годы в России они были на уровне 3,4–3,5%, а в развитых странах достигают 6–12%.

— Сейчас происходит некоторое снижение доли здравоохранения, либо это можно рассматривать как стагнацию, — констатировала она.

В этом году впервые за много лет бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) был исполнен с дефицитом, напоминает эксперт. По оценке Ларисы Габуевой, Россия могла бы довести долю таких расходов до 6% ВВП. При этом успех сферы в будущем во многом зависит от того, удастся ли привлечь в нее частных инвесторов.

Однако любая реформа в социальной политике упирается в финансирование, признает Лариса Габуева.

— Социальные учреждения пока не научились зарабатывать. Все надежды по-прежнему возлагаются на бюджет, а бюджет в условиях нестабильной экономической ситуации, к сожалению, не может насытить систему так, как хотелось бы, — сказала она.

«Стратегия роста» в плане финансирования предлагает на первом этапе (до 2019 года) просто не снижать расходы на соцсферу, а в будущем делать инвестиции за счет тех средств бюджета, которые высвободятся после завершения программы перевооружения и выполнения майских указов.

Тем временем источник, близкий к Минфину, в беседе с «Известиями» заявил, что KPI по заболеваемости и смертности — не самая удачная идея. Он опасается, что в этом случае больницы, к примеру, будут просто отказываться срочно госпитализировать пациентов с высоким риском смерти, чтобы не портить себе статистику.

— Это может привести к тому, что лечить будут только здоровых — такое уже было, — уверяет собеседник «Известий».

Кроме того, по его словам, свободных средств в бюджете нет, а значит, реформа потребует либо его ребалансировки, либо перераспределения структуры социальных расходов. По его оценке, рост инвестиций в соцсферу мог бы поддержать рост ВВП, однако эффект от этого будет проявляться на горизонте 15–20 лет.

В пресс-службе МЭР «Известиям» сообщили, что знают о подготовке программы, однако пока ее проект в ведомство не поступал.

Технологии "интернета вещей", искусственного интеллекта, беспилотного транспорта, дополненной и виртуальной реальности (VR) задают в настоящее время направление развития многих экономик мира. Открытия в этих областях, по мнению российского президента, приведут к "взрывному" росту производительности труда.

"Я бы сказал, что это год, когда Россия начала производить уже конкурентоспособные продукты мирового уровня. Наши компании научились быстро создавать продукты, которые построены на требованиях рынка", — поделился видением ситуации с РИА Новости директор направления "Молодые профессионалы" Агентства стратегических инициатив (АСИ) Дмитрий Песков.

По мнению и.о. главы Российской венчурной компании (РВК) Евгения Кузнецова, 2016 год стал годом подготовки к трансформации инновационного рынка в РФ. "Мы преодолели "долину смерти" и очень надеемся, что в 2017-2018 годах этот айсберг перевернется, и мы увидим сильный всплеск инвестиций", — сказал он РИА Новости.

Глава Минпромторга Денис Мантуров отмечал в этом году, что РФ постепенно слезает с "нефтяной иглы". Согласно расчетам Российского экспортного центра, которые основаны на данных ФТС, в третьем квартале 2016 года несырьевой экспорт из РФ показал положительную динамику к аналогичному периоду прошлого года после снижения, которое наблюдалось в течение семи предшествующих кварталов. Показатель увеличился на 1,6%, до 27,7 миллиарда долларов.

По итогам 2016 года Мантуров ожидает увеличения экспорта высокотехнологичной продукции РФ за рубеж не менее чем на 10,5%. В перспективе, в 2025 году отечественные компании в рамках поручений правительства должны нарастить неэнергетический экспорт товаров не менее чем в 2 раза по сравнению с 2016 годом. Через 10-12 лет можно будет говорить уже о полном уходе от сырьевой иглы, считает экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин.

Крупным компаниям нужны стартапы

По итогам рейтинга "Глобальный инновационный индекс-2016", Россия улучшила свои позиции на пять строк относительно 2015 года, заняв 43 место среди 128 стран. Эксперты РВК считают, что причиной слабых результатов послужила ориентация государственных инициатив на области, имеющие отложенный эффект, такие как фундаментальная наука, образование, институциональная инновационная среда. Кроме того, из-за отсутствия поддержки на важных стадиях развития провоцируется уход российских стартапов на зарубежные рынки.

В РВК утверждают, что главным источником для быстрого развития инноваций должны стать крупные российские компании. Внимание на крупный бизнес позволит напрямую воздействовать на большую часть российской экономики, поскольку доля таких компаний в России составляет 79% против 42% в среднем в сопоставимых странах, посчитали эксперты венчурной компании.

Пока что крупные компании сегодня не демонстрируют высокую инновационную активность. Но стоит отметить появление в корпорациях в этом году специальных людей и даже отдельных департаментов, ориентированных на работу с инновациями и технологичными стартапами. "Некоторые корпорации стали задумываться о создании своих корпоративных венчурных фондов – по примеру Сбербанка, "Ростелекома" и других крупных корпораций", — заметил управляющий портфелем Фонда развития интернет инициатив (ФРИИ) Сергей Негодяев.

Так, в 2016 году приступил к работе и сразу начал довольно активно инвестировать венчурный фонд АФК "Система" Sistema Venture Capital. Фонд объемом в 10 миллиардов рублей занимается поиском и приобретением интернет-активов в России и странах СНГ. "Для "Системы" инвестиции в новые IT-решения — это принципиально новое стратегическое направление развития, появление такого практически корпоративного фонда — важный сигнал рынку и другим крупным корпорациям, что стартапы — это инвестиционно-привлекательное направление", — отметил Негодяев.

Русский прорыв в области нейросетей

К слову, первые инвестиции фонда АФК "Система" были в технологии из числа самых перспективных и прорывных на рынке – виртуальная реальность и нейронные сети (одно из направлений в разработке систем искусственного интеллекта, используется в распознавании образов, анализе данных, прогнозировании). В июле фонд приобрел 25% в российской компании в области распознавания лиц VisionLabs, а в октябре — выкупил четверть российской компании в области разработки VR-игр Luden.io.

Согласно исследованию MarketsandMarkets, в 2015 году объем мирового рынка распознавания лиц составил 2,2 миллиарда долларов, к 2020 году объем может достигнуть 6,2 миллиарда долларов.

Российские стартапы в области нейросетей, по словам Пескова из АСИ, сейчас наиболее заметны в мире. Не так давно, весной, Facebook купил стартап MSQRD, созданный командой с постсоветского пространства. Приложение позволяет накладывать на лицо различные "живые" фильтры-маски и делиться своими фото или видео в социальных сетях и мессенджерах. Именно эта сделка стала первой историей массового успеха технологии нейронных сетей, указал Негодяев.

"Покупка западным гигантом разработки команды из СНГ – буквально укоряющий сигнал российским стратегам, которые пока не очень активны в плане M&A со стартапами", — сетует представитель ФРИИ.

Между тем, летом Mail.ru Group инвестировала в отечественного разработчика приложения Prisma, позволяющего стилизовать фотографии под картины известных художников. Запущенное летом приложение вызвало настоящий бум среди пользователей и по рейтингам Google и Apple стало лучшим приложением 2016 года.

Другой российский сервис FindFace для поиска по фотографии человека в соцсетях, разработанный компанией NTechLab, используется "ВКонтакте" и даже Twitter. По версии мировой экспертной онлайн-площадки MegaFace, точность распознавания FindFace превышает показатели аналогичной разработки Google. А влиятельный американский портал в сфере высоких технологий TechRrepublic включил разработку в топ-5 наиболее привлекательных для потенциальных инвесторов российских проектов.

Технологии распознавания лиц интересны не только соцсетям, но и банкам. Например, Сбербанк в следующем году начнет внедрять в России технологии распознавания лица и голоса клиентов, которые приведут впоследствии к отказу от банковских карт, заявил в мае глава банка Герман Греф.

Как фантастика стала явью

Технологии дополненной и виртуальной реальности (AR&VR), которые еще недавно упоминались только в фантастической литературе, уже широко используются пользователями гаджетов. Согласно прогнозам исследовательской компании CCS Insight, в 2016 году объем продаж VR-устройств достигнет 1,5 миллиарда долларов, к 2020 году — 11 миллиардов долларов. Большую часть рынка займут гарнитуры для смартфонов.

Можно смело сказать, что потребители близко познакомились с технологией благодаря мобильной игре Pokemon GO, запущенной летом японской Nintendo. Игровое приложение за месяц с момента запуска скачали около 100 миллионов пользователей. Одна из главных целей игры — поймать покемона (Pocket Monster — "карманный монстр") — заставила выйти на улицы, парки, пляжи многих людей, полностью поглощенных этим процессом.

В то же время у приложения появились и ярые противники. Эксперты предупреждали, что игра может привести к травматизму или ограблению в реальном мире. Российские банки даже предложили застраховаться от травм во время игры. Кроме того, один из ветеранов российских спецслужб не исключил, что приложение может быть использовано для шпионажа.

Технология, несмотря на противоречивую реакцию со стороны российских властей, станет новым выделенным направлением Национальной технологической инициативы, сообщал ранее Кузнецов из РВК. По его словам, в России есть очень высокие компетенции в части AR&VR.

Умный транспорт

Большое развитие в этом году получил "умный" транспорт. "Беспилотники из разряда игрушек перешли в разряд системных решений управления экономикой. В России за 2016 год мы увидели несколько ездящих по улицам беспилотных автомобилей (на территории технопарков – ред.), в том числе решения от "Камаза" и Volgabus", — отметил Песков.

Тестирование автомобилей на реальных дорогах страны, в том числе на трассе Москва — Санкт-Петербург, планируется в следующем году, рассказал представитель АСИ. А в 2018 году в Татарстане может появиться одна из первых трасс для движения беспилотных автомобилей, заявлял руководитель Росавтодора Роман Старовойт.

Что касается беспилотных летательных аппаратов или иначе называемых дронами, их рынок довольно развит. Аппараты активно используются в сельском хозяйстве, энергетике и при добыче полезных ископаемых, экстренными службами, а крупные интернет-ритейлеры проводят тестирования доставки грузов и товаров. По оценке агентства J`son & Partners Consulting (J&P), объем мирового рынка дронов в 2016 году оценивается в 7,3 миллиарда долларов. Доля России в продажах дронов на мировом рынке незначительна и составляет лишь 2% (147 миллионов долларов).

Аналитики J&P указывают на ряд трудностей, с которыми сталкиваются устройства в нашей стране. Среди них — недостаточно ясное законодательство применительно к использованию дронов и запрет их свободного использования в воздушном пространстве в России. Однако до конца следующего года Минтранс обещал ввести полное регулирование в этой сфере на территории РФ.

В мае было проведено первое испытание технологии высокоскоростной доставки грузов и перевозки пассажиров в вакуумной трубе Hyperloop в пустыне в американском штате Невада. Сама технология была представлена в 2012 году инвестором и основателем компании-производителя автомобилей Tesla Motors и ракетостроительной Space X Илоном Маском.

Транспорт представляет собой капсулы, которые с большим ускорением выталкиваются в трубу. После этого движение продолжается за счет потоков воздуха и специальных магнитов, направляющих капсулу. Предполагается, что новый транспорт, работающий от солнечной энергии, будет вдвое быстрее самолета и в три-четыре раза быстрее скоростного поезда.

Наибольшую активность в воплощении идеи сейчас проявляют американские компании Hyperloop One и Hyperloop Transportation Technologies. В России также не остались безучастными: соинвесторами Hyperloop One стали РФПИ и фонд Caspian VC, принадлежащий владельцу группы "Сумма" Зиявудину Магомедову. Вакуумные поезда могут запустить между столичными аэропортами и в "новую Москву". А Минтранс РФ заявлял, что первая в стране транспортная система Hyperloop стоимостью 30-40 миллиардов рублей может появиться на участке от Китая до порта Зарубино.

Интернет вещей

Быстро растущая отрасль, привлекающая колоссальные объемы частных и государственных венчурных инвестиций, "Интернет вещей" (Internet of Things, IoT) открывает новые возможности в сфере автоматизации и роботизации. По оценке аналитического агентства Gartner, количество "вещей", подключенных к глобальной сети, составляет 4,9 миллиарда, а к 2025 году их число достигнет 50 миллиардов. Технология к 2025 году будет в тройке ведущих, которые будут оказывать огромное экономическое влияние, уверен Греф.

В ряде стран развитие IoT, где работа устройств в сети между собой происходит без участия человека с помощью "умных" сенсорных датчиков, было выделено как направление технологической политики еще в конце 2000-х годов. В России внимание на новую отрасль обратили только в конце 2015 года, когда после доклада ФРИИ на промышленной выставке "Иннопром" Минпромторг дал поручение фонду разработать "дорожную карту" по развитию технологий в этой области. В последующий год тема стала самой обсуждаемой на IT-форумах в стране.

По замыслу ФРИИ, уже в 2017–2018 годах пилотный проект в сфере IoT будет запущен в первом регионе. В целом, до 2020 года планируется реализовать не менее 20 проектов на базе IoT в различных отраслях. Законодательство в этой сфере планируется разработать к июню 2017 года.

Крупные компании такие, как SAP и "Ростелеком" уже начали испытания технологии на российских предприятиях. Немецкая SAP рассказывала о пилотах с "Русагро", "Северсталью" и "Камазом", российский оператор "Ростелеком" до конца 2016 года должен был запустить пять-шесть пилотов на предприятиях в сфере машиностроения, двигателестроения, электроэнергетики, ЖКХ и в сфере газообеспечения.

По его словам, состояние институтов государственного управления, государственных институтов, предпринимательской среды, готовность к риску и к инвестированию в настоящее время на таком уровне, который не позволяет решать поставленные задачи.

"Значит мы должны настроить себя на те реформы, которые позволят нам перейти к новому качеству и к решению этой задачи. С чего начать? Мы конечно государственно-центричная экономика, мы все-таки еще во многом начинаем с государства, у нас государство над всем пока довлеет. Поэтому мы должны начать эту реформу с государства. Прежде всего, с реформы государственного управления", — заявил Кудрин, выступая на Гайдаровском форуме.

При этом он подчеркнул, что в РФ нужна, во-первых, современная система управления изменениями. "Мир меняется, и мы должны меняться так же быстро. Мы не можем рассматривать некоторые предложения по улучшению нашей работы, будь то в исполнительной власти, законодательной, месяцами, годами. Это должно сжаться до месяцев, недель, часов. Изменения, которые мы сегодня должны в своей системе проводить и совершенствовать эту систему — мы должны быть намного быстрее, в десятки раз быстрее", — считает экс-министр финансов.
Кудрин обратил внимание на необходимость кадровой реформы в стране. "У нас большие проблемы с набором кадров, их компетенции. Некомпетентные кадры, не обладающие этими современными технологиями, не могут принимать те решения. Поэтому обучение, подбор и подготовка, соответствующие процедуры должны быть поставлены на новый уровень и в государственной системе", — отметил он.

"Проектный офис правительства — это первый шаг. Я бы сказал, что это пока 10% выполненных задач по переходу к управлению изменениями, пока это еще робкий шаг. 11 проектов, которые назначены, это мизер по сравнению с тем, что нужно сделать. Соответственно, мы должны изменениями управления оптимизировать те процессы, которые существуют", — добавил Кудрин.

"Снижение доли государства существенное — но не в одночасье. Это должно происходить на протяжении не такого длительного времени: в течение 6-8-10 лет стабильно каждый год нужно двигаться в этом направлении", — сказал Кудрин.

При этом, по его словам, существующие в России административные и инфраструктурные монополии являются искусственными, необходимо дерегулировать их деятельность, создавать в этой сфере конкурентную среду.

"И конечно, качество корпоративного управления в госкомпаниях. Оно очень формальное и не ведет к реальной эффективности работы госкомпаний, даже там, где они останутся", — сказал он.

Руководство страны ставит задачу обеспечить темпы роста экономики выше общемировых для сохранения доли экономики РФ в мировой системе. Основные проблемы для выхода на эту цель лежат внутри нашей страны — институциональные, структурные, отметил Кудрин.

"Выйти на эти темпы достаточно сложно… я привожу прогноз наших возможных темпов экономического роста в случае проведения системных институциональных и структурных реформ, которые к 2019 году позволяют выйти на уровень больше 3%, к 2022 году — выше 4%. Это прогнозные вещи, что-то можно сделать раньше, что-то позже", — заявил Кудрин, выступая на Гайдаровском форуме.

"По целевому сценарию к 2035 году нас удалось бы увеличить ВВП в 2 раза, по инерционному — всего лишь в 1,5 раза", — добавил он.

"Старая модель нашей экономики уже сегодня, очевидно, не работает, об этом много говорили, но она пока не запустилась и в рамках новой модели. Не принимаются решительные меры, которые позволят создать и запустить новую модель экономики", — заявил Кудрин.

Страна, правительство и президент должны принять "достаточно серьёзные", "неординарные" шаги, добавил он.

Он назвал основные вызовы, которые стоят перед страной: демографические вызовы, проблема инвестиций, включая санкции, технологическое отставание, низкая производительность труда, низкое качество госуправления.

По его словам, в крупных городах максимально сосредоточены ресурсы — инфраструктурные, интеллектуальные, социальные — нужно дать дополнительные возможности развития для сограждан.

"К сожалению, у нас только два города в России могут соревноваться по качеству жизни с ведущими городами мира", — сказал он. По словам Кудрина, опросы показывают, что молодёжь из регионов не считает, что она живёт в современной стране – молодые люди уверены, что только переезжая в Москву или Санкт-Петербург они приобщаются к современному качеству жизни.

"Мы должны создать на территории России, может быть 10-15 городов-агломераций, которые будут сопоставимы на востоке с азиатскими городами, в Европе — с западными городами", — заявил Кудрин.

"Нам нужно сегодня не только поддерживать регионы, а поддерживать города, которые станут центрами новых возможностей", — заключил политик.

Сейчас темпы роста экономики ниже, чем даже в период застоя в СССР, поставленные ранее амбициозные цели систематически не достигаются, отметил Кудрин. Он сказал, что о выходе на темпы роста выше среднемировых говорится уже давно, но до сих пор не запускаются решительные меры, необходимые для этого, и есть риск, что даже инерционный сценарий не будет реализован.

Самый серьезный вызов, с которым столкнулась страна, это технологическое отставание, считает Алексей Кудрин. Технологические вызовы представляют гораздо большую угрозу, чем военные и геополитические, подчеркнул он. Отставание в технологиях ведет к сжатию экономического потенциала, снижению уровня жизни и оборонного потенциала, создает прямую угрозу суверенитету страны и означает полную утрату исторической перспективы вернуться в число мировых лидеров. Россия навсегда отстанет от США, если не сможет найти в себе силы для рывка, предупредил Алексей Кудрин.

Поскольку государство является главным участником в российской экономике, реформы надо начинать с него, прежде всего с системы управления изменениями, с системы подбора руководящих кадров. Обеспечение независимости судов, освобождение частной инициативы, снижение доли государства в экономике, снижение роли естественных монополий Кудрин назвал в числе первоочередных мер.

Несмотря на привлечение самого широкого круга экспертов и всех крупных бизнес-объединений, Минэкономразвития пока не нашло оригинального подхода. Как рассказали «Известиям» осведомленные источники, повышать темпы роста экономики МЭР намерен прежде всего за счет инвестиций, которые предполагается наращивать за счет снятия структурных ограничений. Задачу повышения темпов роста ВВП поставил президент Владимир Путин в декабрьском послании Федеральному собранию. Чтобы выполнить ее, экономика России должна вырасти более чем на 3% в 2019 году. Пока прогноз МЭР исходит из скромных 2,1% роста.

— Пока мы собираем предложения. Инициативы от основных экспертных групп, как ожидается, поступят в течение недели (до 29 января. — «Известия»), — рассказал «Известиям» чиновник МЭР. — Формат простой: нужно обозначить проблему и указать возможные пути ее решения, то есть как снять ограничения для роста.

Все участники предварительных обсуждений сходятся во мнении, что единственный способ решения поставленной задачи — это инвестиции, утверждает один из собеседников, который принимает в них участие. По его словам, примечательно, что в этом мнении едины Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина и Столыпинский клуб бизнес-омбудсмена Бориса Титова, которые имеют разные взгляды на большинство вопросов экономической политики.

— Никаких других идей, в сущности, нет. Роста ВВП можно достичь только за счет инвестиций. C этим мы все согласны, — утверждает он.

«Российская экономика фактически попала в «инвестиционную яму», что означает хроническое недофинансирование экономики, которое уже сказывается и продолжит сказываться на экономическом росте», — указано в материалах Столыпинского клуба (имеются в распоряжении «Известий»). При этом инвестиции требуются как в средства производства, так и в человеческий капитал, отмечается в проекте. Среди идей клуба, к примеру, «координация инвестдеятельности естественных монополий с социально-экономическими программами и программами территориального развития регионов».

Кроме того, в клубе считают необходимым запустить форсированные инвестиции на уровне 8–10% в год в основной и человеческий капитал. Сейчас благоприятный сценарий МЭР исходит из 2,9% инвестиций в основной капитал в год.

Другой источник «Известий», занимающийся проработкой предложений плана, сообщил, что бизнес-сообщества намерены выйти с новыми подходами к денежно-кредитной политике.

— Сейчас росту перспективных отраслей и экономики очень мешает консервативная денежно-кредитная политика. Новые специнструменты рефинансирования, субсидирование ставок и возобновление поддержки ипотеки очень помогли бы, — уверен он.

Пока самое инновационное в плане МЭР — это его форма в виде матричной структуры, утверждает собеседник издания, знакомый с предварительным планом ведомства.

— Идея вырисовывается довольно очевидная, никакой интриги нет, — стимулирование инвестиций, развитие конкуренции, бизнес-климат, — говорит он.

Альтернатив инвестиционному росту сегодня просто нет, соглашается с предполагаемой генеральной идеей плана замначальника Центра экономического прогнозирования Газпромбанка Максим Петроневич. У экономического роста может быть всего четыре источника: потребительский спрос, инвестиции, госрасходы, а также развитие экспорта или импортозамещение, поясняет он.

— С государственными расходами ситуация ясна. Минфин пытается выдерживать курс на их ограничение. Второй источник — спрос населения. По нашим оценкам, он в ближайшие годы будет расти очень медленно, около 1,5% в реальном выражении в среднем за 2017–2020 годы, — рассказал Максим Петроневич. — Розничный спрос сможет поддерживать экономику в движении, но не стать драйвером ускорения экономики до темпов выше мировых.

Рост за счет экспорта, по его мнению, вряд ли возможен за счет укрепления рубля, а эффект от импортозамещения в ближайшие годы будет отыгран.

— Если говорить об устойчивом росте ВВП, то основным его источником действительно может стать повышение инвестиционной активности, — уверена главный аналитик Бинбанка Наталья Ващелюк.

Она отмечает, что в 2016 году заметный рост происходил только в секторах операций с недвижимостью и добычи полезных ископаемых, которые не смогут стать основой устойчивого экономического роста.

— Позитивным сигналом стало только увеличение объема сельскохозяйственного производства, однако его в значительной степени поддерживали мягкие конкурентные условия, создаваемые контрсанкциями, и государственная поддержка, — говорит эксперт. — Секторы, развитие которых способно сформировать более «здоровую» структуру экономики, — строительство, транспорт и связь, обрабатывающие производства, образование, здравоохранение — продолжали сокращаться.

Поэтому важно не только поддерживать инвестиционную активность, но и обращать внимание на структуру экономики, резюмировала Наталья Ващелюк.

Итоговый вариант плана правительства по ускоренному росту экономики планируется представить в мае.

Эксперты продолжают обсуждать подходы к изменению характера экономики России. Предложения по ускорению темпов роста ВВП выше среднемирового значения (3%) сейчас собирает Минэкономразвития. Задачу расти лучше мировой экономики перед правительством в конце прошлого года поставил президент Владимир Путин. Пока больше всего голосов набирает смена сырьевого характера экономики на модель инвестиционного роста.

Одним из способов добиться требуемых темпов является привлечение инвесторов в регионы. Шесть предлагаемых Столыпинским клубом кластеров — это переработка природного газа в минеральные удобрения в районах портов Балтики, Черного моря и Дальнего Востока, кластер медицинского оборудования в Санкт-Петербурге, фармацевтический — в Калуге, по глубокой переработке леса — в Забайкальском крае и Иркутской области, по станкостроению и приборостроению — в Новосибирске и Башкортостане, по производству мяса — в Калмыкии.

Ядром кластеров должны стать предприятия крупнейших государственных компаний, естественных и сырьевых монополий, вокруг которых возможно создание цепочки смежных производственных малых и средних предприятий.

Территориальным блоком «Стратегии роста» предлагается сменить парадигму региональной политики. По убеждению экспертов клуба, сейчас все блага сосредоточены в нескольких крупнейших городах, откуда они распределяются в моногорода и депрессивные регионы. Если сместить акцент на «середнячков», то за их счет можно добиться прорыва.

— Города-миллионники исчерпали ресурс роста, а в моногородах его перспективы сомнительны. Нужно сместить фокус внимания на более скромные областные и районные центры, — рассказала директор Института экономики роста имени Столыпина Анастасия Алехнович.

По ее словам, необходимо развивать сельскохозяйственную кооперацию, строить в основных городских центрах кооперативные центры хранения и оптово-розничной реализации продукции АПК, использовать промышленные парки для производства «простых вещей» около крупных городов.

Идея Столыпинского клуба заслуживает внимания, но ее авторам придется найти способ органично вписать ее в систему уже существующих территорий опережающего развития (ТОР) с налоговыми льготами, считает директор Центра исследований региональных реформ Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Александр Дерюгин. Сейчас в России около 30 ТОР и особых экономических зон, а также около 400 индустриальных парков. Эксперт предлагает сосредоточиться на создании технологий.

— У нас есть страна, которая специализируется на производстве средств производства, — это Германия, — напомнил Александр Дерюгин. — Невозможно начинать строить что бы то ни было, если у нас нет технологий. Сначала мы должны их разработать, то есть двигать фундаментальную науку, потом технологии, потом кластеры.

Региональные проекты развития вносят вклад в ВВП страны в зависимости от доли субъекта в экономике, пояснила ведущий аналитик банка «Российский Капитал» Анастасия Соснова. Таким образом, наибольший вклад в экономику технически вносят проекты, реализуемые в Москве и Подмосковье, Санкт-Петербурге и Тюменской области.

— Эти проекты очень важны: они помогают привлекать больше инвесторов, способствуют социально-экономическому развитию регионов, — отметила Анастасия Соснова.

Драйвером роста экономики кластеры пока не стали, констатирует руководитель проектов SBS Consulting Илья Зашляпин.

— В ситуации, когда продукция всей обрабатывающей промышленности в России составляет порядка 14% ВВП, даже десятипроцентный рост добавленной стоимости в промышленности составит менее 1,5% экономического роста в целом, — пояснил он.

Эксперты Столыпинского клуба также считают необходимым сместить акценты в налоговой политике. По их замыслу, доля сборов, остающихся в региональных и муниципальных бюджетах, должна быть увеличена для мотивации территорий к улучшению делового климата и привлечению инвестиций. Александр Дерюгин дополняет эту мысль предложением найти способ мотивировать губернаторов создавать условия для развития продвинутых производств.

Сегодня люди нечасто меняют место жительства. При этом форсированное развитие экономики (именно такую задачу поставил президент Владимир Путин) невозможно без высокомобильных трудовых ресурсов, рассудили в Столыпинском клубе. Останавливает россиян банальный вопрос — негде жить. Решить его можно за счет мощного импульса в развитии арендного жилья.

«Стратегия роста» (стратегический документ клуба, доработка которого сейчас завершается) предлагает провести целевую денежную эмиссию в размере 11,6 трлн рублей, которая позволит в течение 10 лет построить около 500 млн. кв. м. арендного жилья, указано в материалах клуба, имеющихся в распоряжении «Известий».

При этом ожидается, что такая эмиссия позволит снизить среднюю себестоимость строительства на 40%, а долгосрочную фиксированную ставку аренды — на 10%. По данным девелоперов, сейчас 1 кв. м жилья в Москве в зависимости от технологии строительства обходится застройщику в 20–50 тыс. рублей.

В России в прошлом году, по данным Росстата, было построено 79,8 млн кв. м жилья. Из-за непростой ситуации в экономике строительная отрасль испытала спад, поэтому возведение жилья снизилось на 6%. По оценке первого вице-премьера Игоря Шувалова, в стране должно строиться по 100 млн кв. м жилья в год — в постсоветское время эта планка еще ни разу не преодолевалась. Последние два года этот рынок поддерживала госпрограмма субсидирования ипотеки, однако в этом году она заканчивается.

Сильные стороны в предложении Столыпинского клуба — стимулирование мобильности населения, поддержка строительной отрасли и восполнение дефицитного жилого фонда. Слабая сторона — непрогнозируемое влияние на инфляцию, говорят эксперты.

— Теоретически, если снизить издержки по смене места жительства для населения, то это может повысить его мобильность, — соглашается с логикой Столыпинского клуба замдиректора Центра трудовых отношений ВШЭ Ростислав Капелюшников. — Другое дело — непонятно, насколько этот фактор для людей будет определяющим.

Эксперт подчеркивает, что россияне являются довольно мобильными относительно жителей других стран и мнение о том, что их сложно мотивировать переезжать ради работы, является заблуждением.

Эксперты по рынку недвижимости признают, что идея столыпинцев может позволить снизить себестоимость строительства. Однако при реализации этого амбициозного проекта, если правительство его поддержит, нужно свести к минимуму риск возникновения «белых слонов» — печально известных в мире заброшенных строительных объектов, прежде всего после олимпиад.

— Опыт многократных и многолетних попыток реализации проектов доходных домов показывает — проблема востребованности этих жилых площадей возникнет неизбежно, — предупреждает руководитель аналитического центра «ИНКОМ-Недвижимость» Дмитрий Таганов.

По его мнению, чтобы подобное «социально ориентированное» предложение заинтересовало арендаторов, ставка найма должна быть уменьшена не на 10%, как предлагает клуб, а как минимум на 50%.

В Центробанке не прокомментировали идею об эмиссии почти 12 трлн рублей. Впрочем, представители Банка России ранее неоднократно высказывали свое негативное отношение к любым предложениям «напечатать денег» из-за непредсказуемого влияния такого шага на инфляцию. Выполнение цели по инфляции в 4% является для ЦБ на сегодня задачей номер один.

— Приток денег в экономику окажет повышающее давление на инфляцию даже в том случае, если средства будут предоставлены в рамках специализированных инструментов рефинансирования, — объяснила главный аналитик Бинбанка Наталья Ващелюк.

Поэтому денежным властям придется либо каким-то образом изымать из экономики доходы рабочих и фирм, участвовавших в строительстве, либо смириться с ростом инфляционного давления, заключает эксперт.

В Минэкономразвития сообщили, что «Стратегия роста» в ведомство пока не поступала.

Главная задача экономической политики государства - перейти от макроэкономической стабилизации к стабильному росту, пишут авторы документа. Предлагаемые меры позволят удвоить объем ВВП к 2035 г., верят они: «а при реализации всего потенциала российской экономики – утроить».

Разработать «Стратегию роста» в качестве альтернативы концепции ЦСР Алексея Кудрина в июле попросил президента его помощник Андрей Белоусов. Владимир Путин на письме написал «Согласен». План действий правительства по ускорению экономического роста готовит и министерство экономического развития. Фактически в мае за внимание президента будут бороться три стратегии.

Деньги – институтам

Правительству и Центробанку уже в 2017-2018 г. следует запустить масштабную программу стимулирования роста за 1,5-1,7 трлн руб., говорит Титов. Основные бенефициары этой программы - институты развития (ВЭБ, ЭКСАР, корпорация МСП, Фонд промышленных проектов и др.) - их предлагается докапитализировать на 700 млрд руб. А ЦБ еще может создавать и новые институты развития, следует из презентации. Еще 450 млрд руб. потребуются на создание «банка плохих долгов» для реструктуризации производственных кредитов малых и средних предприятий. И почти 350 млрд руб. - на рефинансирование ЦБ коммерческих банков под различные проекты.

Чтобы запустить инвестиционный процесс, государство должно содействовать в реализации как минимум 100 якорных проектов, которые дадут максимальный мультипликативный эффект для развития экономики, говорит Титов. Среди них создание промышленных и сельскохозяйственных кластеров в российских регионах. Например, мясной кластер в Калмыкии, кластер по глубокой переработке леса и деревообработке в Иркутской области и Забалькалье, кластер услуг для старших возрастов в Крыму и Кабардино-Балкарии, следует из презентации.

Стимулирование спроса и производств обойдется еще в 520 млрд руб. на первом этапе, говорится в стратегии. Предлагается стимулировать ипотеку по 5% годовых (это обойдется в 150 млрд руб.) и выкупить ЦБ облигации АИЖК. Субсидировать потребление социально незащищенными категориями граждан отечественной продукции и лекарств на 170 млрд, стимулировать спрос на продукцию автопрома и машиностроения на 200 млрд.

Откуда деньги?

Источник финансирования – средства населения: чтобы они не перетекали на валютный рынок, нужно выпустить ОФЗ на 1 трлн руб., номинировать их в рублях, а погашать по курсу рубля к евро. Бюджет должен поддерживать дефицит в среднесрочной перспективе до 3% ВВП, а финансировать его внешними займами. Приемлемым столыпинцы считают госдолг в 30–35% ВВП.

«Кредитная эмиссия» от Центробанка может принести еще около 1,5 трлн руб. Банку России следует приступить к планомерному снижению ключевой ставки до уровней «инфляция + 2» - это приведет к спросу на кредиты на 5 трлн руб., считают столыпинцы. А еще реализовывать «непубличную политику таргетирования умеренно низкого курса рубля». В моменты же экстремальной волатильности курса вводить ограничения на валютные позиции банков, обязывать экспортеров продавать валютную выручку, продавать населению и инвесторам индексные облигации, привязанные к корзине валют, говорится в стратегии.

Налоги и политика

Есть в стратегии роста и ряд налоговых предложений: установить контрольный показатель средней налоговой нагрузки на уровне не выше 35% от коммерческой прибыли компаний, ввести налоговые каникулы сроком на пять лет для новых производственных предприятий.

Для действующих предприятий предложено установить налоговый зачет по всем видам налогов на 50% стоимости нового оборудования и технологий. Для деофшоризации ввести офшорный коэффициент по налогу на прибыль и имущество. Предлагается ослабить административное давление, в два раза снизить число согласований прокуратуры на проведение плановых и внеплановых проверок, ограничить административные расследования, запретить накладывать штрафы и другие наказания по их итогам.

Принципы внешней экономической политики должны быть умеренно жесткими и протекционистскими, изложенными еще Витте и Менделеевым: отсутствие пошлин на импорт финансов (инвестиций), низкие пошлины на импорт средств производства (оборудования, комплектующих, технологий), высокие пошлины на потребительские товары.

Столыпинцы выступают против повышения пенсионного возраста до тех пор, пока продолжительность жизни в России не достигнет 75 лет. При этом следует обеспечить 100%-ное государственное бюджетное финансирование пенсионных обязательств, возникших во время СССР. А накопительную пенсионную систему надо перевести на добровольную основу, снизив ставки страховых платежей в ПФР, ФОМС.

Для претворения реформ в жизнь нужно создать штаб, так называемый delivery unit, говорится в стратегии: им может стать президентский совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Исполнительный директор штаба должен стать первым вице-премьером по развитию.

Сегодня в российской экономике есть шесть наиболее существенных структурных ограничений, которые сдерживают экономический рост. Среди них — бедность и неравенство среди населения. Это дополняется низким уровнем делового климата, развития инноваций и технологической модернизации, говорится в предложениях Экспертного совета при правительстве РФ (копия есть в распоряжении «Известий») в комплексный план действий по повышению темпов роста экономики до уровня не ниже среднемировых в 2017–2015 годах.

Помимо этих недугов, сдерживают ускорение роста ВВП высокие издержки в экономике, ограничения в сфере международной кооперации и отсутствие условий для реализации экспортного потенциала несырьевых отраслей, а также высокая доля теневого сектора.

«В среднесрочном периоде (в течение пятилет) возможно снятие лишь двух из перечисленных ограничений:недостаточный уровень развития делового климата и высокие трансакционные издержки в экономике. Остальные ограничения требуют комплексных долгосрочных мер, увязанных с институциональными преобразованиями», —указывают эксперты.

Одним из таких преобразований, нацеленных на борьбу с бедностью и неравенством, должно стать повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума — с 7,5 тыс. рублей до почти 10 тыс. рублей. Также эксперты предлагают ввести государственное лекарственное страхование для семей с низкими доходами и продолжить расширение строительства социального жилья. Еще одна мера по борьбе с бедностью, по мнению экспертов, — упорядочивание всех социальных льгот и выплат, а в перспективе — замена принципа социальных льгот адресной поддержкой нуждающихся.

«Отдельного решения требуют вопросы пенсионной реформы — повышение пенсионного возраста и развитие полноценной накопительной пенсионной системы (с возможностью наследования счетов, досрочного изъятия, формирования индивидуальных накопительных счетов и т.п.)», — отмечается в документе.

Для борьбы с теневой занятостью, по словам члена Экспертного совета при правительстве, директора Института социальной политики НИУ ВШЭ Лилии Овчаровой, необходимо развивать адресные программы поддержки безработных.

— В условиях снижения реальных доходов населения и в условиях стагнации сокращать неформальную занятость очень тяжело. Наиболее простой способ — это развивать адресные программы поддержки безработных. У нас такие программы отсутствуют. Это способствует расширению теневого сектора, — констатировала она.

Также, по словам Лилии Овчаровой, бороться с теневой занятостью в первую очередь нужно людям, которые сами же ее и создали.

— Сейчас складывается так, что ключевые люди, которые организовали теневую занятость, должны с нею бороться. Я говорю о региональных и муниципальных властях, а также о представителях силовых структур, которые крышуют неформальный сектор. Пока что шаги, которые выработаны, — это заставить регистрироваться нянь и репетиторов. Правительство, торговля, общественное питание — вот где сконцентрирована теневая занятость, где нужно бороться, — пояснила Овчарова.

В предложениях Экспертного совета отмечается, что все меры по борьбе с бедностью, неравенством и теневым сектором в экономике покажут результат не раньше чем через пять лет, то есть после 2022 года.

Другой член Экспертного совета, главный экономист «ПФ Капитал» Евгений Надоршин, менее оптимистичен, чем его коллеги, и считает, что России никогда не удастся полностью избавиться от теневой экономики.

— Даже после комплексных реформ не удастся побороть «тень». Есть страны гораздо более развитые, чем мы, у которых проблема теневой занятости стоит очень остро. Например, юг Европы. Вопрос лишь в масштабе. В теневой занятости ключевой вопрос, насколько хотят ее снизить к какому уровню привести, — отметил Евгений Надоршин.

Еще одна преграда на пути к экономическому росту, с которой, скорее всего, не удастся справиться в течение ближайших пяти лет, — низкая доля несырьевого экспорта, говорится в документе Экспертного совета. В качестве мер эксперты предлагают дополнительно упрощать возврат НДС, валютное и таможенное оформление для высокотехнологичного экспорта, а также внедрить кредитование экспортеров высокотехнологичной продукции под залог интеллектуальной собственности.

Развивать инновации и технологическую модернизацию экономики предлагается за счет налоговых льгот для таких компаний. В частности, эксперты считают целесообразным снизить для инновационных компаний ставку НДФЛ до 5%, а также уменьшить налогооблагаемую базу на величину средств, вложенных в техническое перевооружение.

Заведующий лабораторией анализа институтов и финансовых рынков РАНХиГС Александр Абрамов согласен с тем, что с частью проблем, на которые указывает Экспертный совет при правительстве, удастся справиться в среднесрочной перспективе — на горизонте пяти лет.

— Но, на мой взгляд, для улучшения делового климата необходимо изменить судебную систему, предпринять решительные шаги по борьбе с коррупцией и улучшению конкуренции, — считает он.

При этом Александр Абрамов отметил, что в перечне проблем, мешающих экономическому росту, отсутствует пункт о конкуренции.

— Бедность и неравенство среди населения в первую очередь возникают из-за отсутствия честной конкуренции, — пояснил он.

Комплексный план действий правительства по повышению темпов роста экономики в 2017–2025 годах на уровне не ниже среднемировых разрабатывает Минэкономразвития. В пресс-службе ведомства сообщили, что «в настоящее время в рамках 10 рабочих групп будут дорабатываться предложения, поступившие в проект плана». Детали документа Минэкономразвития обнародует на Красноярском экономическом форуме 20–22 апреля, президенту Владимиру Путину план должен быть представлен в конце мая.

"Я считаю, что наша страна обладает гигантским интеллектуальным ресурсом для того, чтобы сделать прорыв. Мы можем внести огромный вклад в технологический, интеллектуальный задел в нашей стране тем, что мы создадим новую систему экономики, основанную на дистанционном общении с нашими гражданами, чтобы люди могли выбирать, с кем они хотят говорить", — сказал Греф.

Сбербанк намерен полностью перевести со временем обслуживание клиентов в дистанционный режим и считает, что по этому пути должны следовать другие банки и сфера госуслуг, отметил топ-менеджер. "Электронная почта, электронные сервисы и возможность общаться дистанционно придуманы для того, чтобы нам дать возможность не разговаривать с теми, с кем мы не хотим разговаривать, а разговаривать только с теми, с кем мы хотим разговаривать", — объяснил Греф.

"Я, например, свою компанию не отношу к тем, с кем мы хотим поговорить, поэтому мы хотим уйти полностью в дистанционные сервисы в общении. Чтобы высвободить время людей, для того, чтобы они могли разговаривать со своими близкими, с детьми, с кем они хотят разговаривать", — добавил он.

"Мне кажется ключевая задача, в том числе государства, в технологическом развитии государства — сделать так, чтобы не нужно было разговаривать с гражданами, чтобы можно было общаться через дистанционные каналы и тогда мы посвятим значительно больше времени тому, кому должны просвещать — детям", — считает глава Сбербанка.

"Высвобождение времени от общения с государством, с банками даст возможность вырастить то поколение креативных людей, которые будут с технологиями "на ты", и которые точно смогут привести нашу страну в абсолютно новое состояние", — заключил Греф.

Он напомнил, что обновленные прогнозы финансовых властей предполагают рост экономики РФ на ближайшие годы не выше 1,5-2%.

"В общем, это не то, что нас всех сегодня удовлетворяет. Есть еще указание президента и подготовленные предложения по наращиванию темпов роста сверх средних в мировой экономике, но безусловно, все ведущие центры соглашаются — у нас есть общее понимание того, что в экономике есть серьезные структурные проблемы, которые не преодолены. Пока мы не начнем их преодолевать, мы не выйдем на более высокие темпы потенциального роста", — сказал Кудрин, выступая на конференции в Высшей школе экономики.

Прежде всего, по его словам, серьезной структурной проблемой является чрезвычайная зависимость нашей экономики от нефти. "Поэтому, пока цена на нефть будет низкая, у нас будут низкие темпы роста", — считает бывший министр финансов.

"Мы не перешли от старой модели работы нашей экономики, новая не появилась. Поэтому зависимость нашей экономики остается достаточно высокой", — подчеркнул Кудрин.

Также он отметил очень слабое состояние государственного управления, которое не позволяет правильно фокусирововать задачи, распределять ресурсы, в том числе государственные, и давать достаточные стимулы для развития. "У государства нет четкой программы действий. Сегодня это тоже фактор неопределенности, который для инвесторов является существенным", — посетовал Кудрин.

"К более структурным причинам (медленного роста ВВП – ред.) я отношу и чрезвычайную зависимость нашей экономики от нефти. Поэтому пока цена будет на нефть низкая, у нас не будет роста. Мы не перешли от старой модели работы нашей экономики. Новая не появилась пока. Наша зависимость от нефти остается достаточно высокой", — заявил Кудрин, выступая на конференции ВШЭ.

"Зависимость российской экономики от сырьевой составляющей сокращается", — возразил в свою очередь Силуанов.

"Россия все меньше и меньше зависит от сырья. Ее бюджет, который раньше больше чем наполовину формировался за счёт нефтегазовых доходов — сейчас эта зависимость гораздо ниже", — сказал он. Глава Минфина признал, что это связано, скорее всего, с падение сырьевых цен на внешних рынках. Но, по его словам, этот болезненный момент пройден.

"Цена нефти, обеспечивающая сбалансированность нашего платежного баланса, сейчас составляет 35-40 долларов за баррель. В 2013 году это было около 100 долларов", — напомнил он.

Кроме того, по словам министра, власти принимают меры по дальнейшему снижению зависимости бюджета от нефтяной конъюнктуры, искренно на это направлены принимаемые правительством бюджетные правила.

"Каждый год бюджет будет становиться менее чувствительным к внешним факторам, а значит у государства будет меньше желания править налоговую систему или активно участвовать на финансовых рынках", — сказал он.

В ходе выступления, он отметил, что реализация бюджетной и денежно-кредитной политики создала фундамент для восстановления экономического роста — что мы и наблюдаем со второго полугодия прошлого года.

"Однако без реализации структурных изменений темпы роста упрутся в "потолок потенциала экономики", который по оценкам находится не выше 1,5% в год. При этом задачи у нас более амбициозные — обеспечение роста не ниже среднемировых темпов: то есть 3,0-3,5% в год", — заявил Силуанов.

Первая - избавиться от нефтяной зависимости, в том числе за счет бюджетного правила. С февраля уже начали тестировать новую конструкцию бюджетных правил, напомнил Силуанов, в итоге корреляция между динамикой курса и ценами на нефть снизилась, так же как и процентные ставки. «Просим поддержать предложения Минфина и сформировать проект бюджета 2018-2020 гг. на новых правилах», - обратился Силуанов к премьеру. Бюджетное правило уже способствовало макроэкономической стабильности, сокращению зависимости от цен на нефть, поддержала его председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.

Поддержать рост может и налоговая политика. В 2017 г. Минфин разработает конструкцию новой налоговой системы и кодекс неналоговых платежей, чтобы систематизировать правила их введения и сбора. Для оценки налоговых льгот Минфин планирует ввести концепцию налоговых расходов.

Меньше контроля - больше конкуренции

Вторая цель Минфина - улучшение конкурентных условий и сокращение административной нагрузки. Для добросовестных компаний - упрощать условия ведения бизнеса, для тех, кто использует серые схемы, - ужесточать. Для примера он привел систему АСК-НДС-2, которая позволила увеличить налоговые доходы в 2016 г. почти на 0,5 п. п. по сравнению с 2014 г. За счет системы ЕГАИС поступления акцизов по крепкому алкоголю выросли на 28% по сравнению с 2015 г. Маркировка товаров из меха привела к росту оборота изделий в несколько раз.

В 2017 г. нужно полностью перейти на новые онлайн-кассы, в таможенной сфере - создать систему мониторинга движения товаров от таможенного оформления до продажи конечному потребителю. Пилотный проект по внедрению механизма заработает уже с 1 февраля 2018 г., напомнил Силуанов. Также необходимо сокращать теневой сектор экономики. Например, интегрировать данные внебюджетных фондов и ФНС для роста собираемости страховых взносов. По оценкам Силуанова, серый «фонд» зарплат составляет 10 трлн руб.

Помочь могут и уже обсуждаемые чиновниками меры - налоговый маневр (снижение налогов на труд при повышении косвенных налогов), стимулирование роста безналичных расчетов и прослеживание операций налогоплательщиков, перечислил Силуанов. Но очень важно просчитывать инфляционные эффекты, предупредила Набиуллина.

Еще один резерв для улучшения конкурентных условий - рост эффективности госкомпаний. Выплата дивидендов в размере 50% от чистой прибыли по МСФО позволит не только привлечь доходы в бюджет, но и повысить капитализацию компаний. Инвестиции, финансируемые за счет постоянного занижения доходов акционера, по определению не могут быть эффективными, предупредил Силуанов.

Дисциплинированный Минфин

Третья цель Минфина - эффективность бюджета. Для этого нужно и дальше интегрировать бюджетный и закупочный процесс, расширять казначейское сопровождение расчетов при исполнении госконтрактов. В 2017 г. казначейское сопровождение будет распространено на расчеты по гособоронзаказу, а с 2018 г. - по контрактам с единственным поставщиком, напомнил он. В будущем механизм будет распространен на субсидии регионов до уровня муниципалитетов, предупредил Силуанов. В этом году Минфин подготовит дополнительные предложения по оптимизации расходов бюджета.

Четвертая цель - трансформировать сбережения в эффективные инвестиции. Минфин планирует ввести понятие синдицированного кредита, возможности выдачи «безотзывных» сберегательных сертификатов и открытия вкладов в драгоценных металлах, перечислил Силуанов. А также напомнил о разработке системы индивидуального пенсионного капитала, подготовке ОФЗ для населения и выпуске ОФЗ в юанях. Уже сейчас есть интерес к инструменту со стороны крупных российских эмитентов, поддержала Набиуллина, технических препятствий для выпуска нет.

Последняя задача - сбалансированность бюджетов регионов. По итогам 2016 г. дефицит бюджетов регионов снизился до минимального с 2008 г. - 12,5 млрд руб., число дефицитных регионов сократились с 76 до 56 в 2015 г., сократился уровень долговой нагрузки - на 2,7 п. п. до 33,8%. Меры по сокращению госдолга регионов не работают, раскритиковала председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Несмотря на то что к 1 марта были подписаны соглашения с регионами, получающими дотации, что они не должны наращивать бюджетные расходы, дефицит остается высоким, а ситуация повторяется из года в год, предупредила она. По регионам, где госдолг по-прежнему зашкаливает, будет проводиться отдельная работа, пообещал Силуанов.

"Если мы не удвоим несырьевой экспорт, то у нас не будет темпов роста выше двух процентов. Ну будет, может быть, от двух до трех", — заявил Кудрин, выступая на Красноярском экономическом форуме.

По его словам, одной из основных причин слабого темпа роста экономики является низкая мотивация госкомпаний и их большая доля в ведущих отраслях.

"Одна из крупнейших структурных проблем – большое присутствие государства, потому что государственные компании иначе мотивированы, иначе стимулированы по росту производительности. В ведущих отраслях большую долю составляют государственные компании – от добычи до финансов. Где вообще не должно быть государственных компаний – ни в добыче, ни в финансах – в перспективе", — сказал Кудрин.

Он напомнил, что доля выручки госкомпаний в энергетике сейчас составляет 70%, в финансах – 46%.

"Я надеюсь, что лет через шесть-семь это будет 15-20%, то есть, нужно существенно снизить долю госкомпаний в этих отраслях", — подчеркнул глава ЦСР.

Кудрин добавил, что стране необходим новый толчок к развитию конкуренции, в том числе, международной.